海南省創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2020—2021年)

為加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合海南實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、開(kāi)辦企業(yè)

1.進(jìn)一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。對(duì)省級(jí)及省級(jí)以下層面承接的部分行政許可事項(xiàng)，由“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”調(diào)整為“備案”和“實(shí)行告知承諾”。

2.全省全面推行為新辦企業(yè)提供免費(fèi)印刻企業(yè)公章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人章服務(wù)。

3.探索實(shí)施住所承諾制和名稱登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過(guò)率。

4.洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域試點(diǎn)“無(wú)條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營(yíng)、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式，企業(yè)作出合格承諾即可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行業(yè)主管部門提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤管理，通過(guò)抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評(píng)級(jí)等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。

二、獲得施工許可

5.建立省工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成公共服務(wù)信息平臺(tái)，提高項(xiàng)目決策科學(xué)性。

6.探索社會(huì)投資中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批“清單制+承諾制”改革，制定簡(jiǎn)易審批流程。

7.在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城試點(diǎn)推行建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)(IDI)，探索工程質(zhì)量安全全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控的保險(xiǎn)模式。

三、財(cái)產(chǎn)登記

8.探索建立地籍圖定期更新機(jī)制，定期更新向公眾公開(kāi)的地籍圖數(shù)據(jù)，提供地籍地圖查詢服務(wù)，可按地址查詢?nèi)∫呀?jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息(涉及企業(yè)、個(gè)人隱私的信息除外)。

9.推行“不動(dòng)產(chǎn)登記+互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)+手機(jī)APP”模式，提高登記效率。

10.探索建立小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)減免快速機(jī)制，個(gè)體工商戶憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記直接免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用。

四、獲得信貸和改善融資環(huán)境

11.實(shí)施政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)集合信貸機(jī)制。政府集中遴選科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)并建立銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擔(dān)保公司集中提供擔(dān)保，銀行發(fā)放長(zhǎng)期貸款，市縣財(cái)政視財(cái)力情況對(duì)擔(dān)保公司符合條件的業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼。

12.在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索以大保小、以強(qiáng)保弱的產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保貸款模式，提升金融服務(wù)水平，緩解企業(yè)資金困難。

五、納稅便利化

13.推進(jìn)“一網(wǎng)”辦稅，實(shí)現(xiàn)90%以上主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，探索推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用。

六、跨境貿(mào)易

14.完善海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)口岸物流協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

15.全面推廣進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”，進(jìn)一步壓縮申報(bào)準(zhǔn)備和通關(guān)辦理時(shí)間。

16.完善洋浦港集裝箱碼頭無(wú)紙化系統(tǒng)并推廣應(yīng)用，提高通關(guān)效率。

17.實(shí)行進(jìn)口商品零關(guān)稅“一負(fù)三正”清單動(dòng)態(tài)管理。

七、保護(hù)投資者

18.進(jìn)一步便利合格境外有限合伙人(QFLP)資金匯出入管理，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制。

19.在?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城試點(diǎn)探索建立專利快速審查、快速授權(quán)綠色通道，打造海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

20.探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)損失補(bǔ)償保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)、專利執(zhí)行險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

八、執(zhí)行合同

21.整合“海南省移動(dòng)微法院”平臺(tái)資源，加快推行網(wǎng)上立案，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，打造一站式移動(dòng)訴訟服務(wù)體系。

九、辦理破產(chǎn)

22.試行公告承諾注銷登記制度，簡(jiǎn)化破產(chǎn)清算企業(yè)注銷程序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。

23.設(shè)立破產(chǎn)管理人費(fèi)用保障基金，促進(jìn)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的專業(yè)化和市場(chǎng)化，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)。

24.推動(dòng)海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)立法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

十、人才流動(dòng)

25.完善國(guó)際人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類別，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才機(jī)制。

26.對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，擴(kuò)大外國(guó)高端產(chǎn)業(yè)人才申請(qǐng)永久居留對(duì)象范圍、放寬免簽入境渠道。

27.允許具有港澳臺(tái)執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在瓊執(zhí)業(yè)，無(wú)需參加內(nèi)地執(zhí)業(yè)考試。

十一、建設(shè)服務(wù)型政府

28.探索建立“自貿(mào)港建設(shè)體驗(yàn)官”制度，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果運(yùn)用，以在瓊市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)倒逼政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)效能提升。

29.加快“一碼通”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域貫穿應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)涉及的辦理事項(xiàng)一碼打通，一碼貫穿于行政審批、公共服務(wù)和綜合監(jiān)管。

30.推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革。改革行政案件管轄機(jī)制，提升行政審判的司法公信力，堅(jiān)決制止和糾正各級(jí)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營(yíng)企業(yè)利益的行為。

31.深入開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，依法規(guī)范招投標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專家行為。

（發(fā)布時(shí)間2020-10-15來(lái)源：中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳；記者：符彩燕）