“管得住”與“放得開”，海南如何借鑒香港經(jīng)驗(yàn)打通“任督二脈”？

香港作為“紐倫港”中的“港”，無疑是世界上最繁榮的自由港之一。

　　2019年，全年新股上市集資額全球第一、全球營商環(huán)境便利度排名第二，全球金融中心指數(shù)排名第三、全球城市綜合實(shí)力排名前十......香港能夠取得如此優(yōu)異的成就，與其城市的高度開放是分不開的。

　　當(dāng)前，海南在逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、多方借鑒，而香港多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)，或許能夠給海南帶來一些啟迪。

　　政策便利激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

　　貿(mào)易及物流業(yè)是香港四大經(jīng)濟(jì)支柱之首。僅2018年，貿(mào)易及物流業(yè)就占香港本地生產(chǎn)總值(GDP)的21.5%，提供了約72萬個就業(yè)崗位。

　　過去數(shù)十年，空運(yùn)對香港貿(mào)易的重要性與日俱增。2018年，香港國際機(jī)場貨物吞吐量(包括航空郵件)突破510萬公噸，刷新紀(jì)錄。面對海量的進(jìn)出口貨物，香港是如何進(jìn)行把控，做到高效處理的?答案在于便捷的通關(guān)政策。

　　在香港，報關(guān)流程少、海關(guān)管理簡易，貨物進(jìn)港或者出港后14天內(nèi)報關(guān)即可，且報關(guān)方式相當(dāng)靈活。為了加快清關(guān)效率，香港海關(guān)還采用了多個電子貨物清關(guān)系統(tǒng)，方便從事航空、陸路及海路貨運(yùn)業(yè)的經(jīng)營商預(yù)先遞交貨物資料。

　　另一方面，稅制簡單、稅率低也是吸引全世界貨物在這里中轉(zhuǎn)的一大法寶。香港只有5種稅，分別為利得稅、薪俸稅、物業(yè)稅等3種直接稅，以及印花稅、博彩稅2種間接稅，計算方法簡便。除去四類商品外(酒類、煙草、碳?xì)溆汀⒓状?，一般進(jìn)出口貨物均不需要繳付任何進(jìn)口關(guān)稅，沒有任何關(guān)稅限額和附加稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)稅。

　　便捷通關(guān)、簡單稅制與低稅率，促進(jìn)了商品貿(mào)易、物流等各種要素的便捷流動，給城市發(fā)展帶來源源不斷的活力和動力，造就了香港的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　“他山之石，可以攻玉”，香港海關(guān)的監(jiān)管機(jī)制經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)十分成熟，限于體制、制度不同，海南不能完全照搬香港的做法，但其化繁為簡的管理理念仍然可以為我們所借鑒。

　　有哪些舉措值得海南借鑒?

　　明確的法律監(jiān)管界定。香港擁有完善的法律體系，明確了海關(guān)監(jiān)管的權(quán)限和管理要求。例如，抽選貨物時，海關(guān)采用風(fēng)險管理措施，確保將在各出入境管制站造成的干擾減至最少，方便企業(yè)的同時做到有效監(jiān)管。

　　建立政府、企業(yè)、第三方共享的信息平臺，推行全流程網(wǎng)上申報和處置，使海關(guān)作業(yè)和該平臺對接，與其他口岸部門、企業(yè)和社會組織的數(shù)據(jù)充分共享，實(shí)現(xiàn)海關(guān)信息大規(guī)模運(yùn)算應(yīng)用和整合。以香港發(fā)展的貿(mào)易單一窗口為例，提供“一站式”服務(wù)，企業(yè)不僅能通過該平臺提交相關(guān)種類的貿(mào)易文件，還可以查閱其申請的處理狀況，以及牌照/許可證的有效期。

　　實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)信用管理。綜合海關(guān)、金融、保險及其他領(lǐng)域信用，對自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行身份認(rèn)證、誠信建檔、信用評級，動態(tài)記錄企業(yè)誠信更新信息，保證企業(yè)在運(yùn)營活動中通行身份的唯一性。

　　制度創(chuàng)新，海南這么做

　　兩年來，海南自貿(mào)港建設(shè)在把握“中國特色”的前提下，根據(jù)“三區(qū)一中心”的定位要求，為促進(jìn)海南外貿(mào)健康發(fā)展，把優(yōu)化口岸營商環(huán)境作為發(fā)力點(diǎn)，出臺了優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平12項措施，努力推動打造適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的一流口岸營商環(huán)境。

　　口岸通關(guān)時間的長短，是衡量口岸建設(shè)水平的重要指標(biāo)。2020年一季度，海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時間較2017年分別壓縮50.9%和97.3%，優(yōu)于國務(wù)院提出的目標(biāo)要求。其中，海關(guān)通關(guān)時間分別降為6.04小時和0.22小時，較同期全國水平分別快了39.2%和36.6%。

　　按照國家分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程的要求，海南在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一線放開、二線高效管住”的貨物進(jìn)出境監(jiān)管制度，結(jié)合中國特色自由貿(mào)易港發(fā)展目標(biāo)，豐富該制度內(nèi)涵，在確保有效監(jiān)管的前提下，最大限度放開“一線”手續(xù)，促進(jìn)貨物自由流動。海南兩個現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對外開放速度明顯加快。其中，海口綜合保稅區(qū)進(jìn)出口106.5億元，大幅增長11.8倍。洋浦保稅港區(qū)方面，區(qū)內(nèi)保稅倉儲、保稅維修、委內(nèi)加工等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，兩年共進(jìn)出口11億元，增長1.9倍。

　　同時，海口海關(guān)堅持“管得住才能放得開、管得住是為了更好地放得開”的工作理念，通過強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)著力提升口岸通關(guān)便利化水平，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　2020年是海南自貿(mào)港建設(shè)的開局之年，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，在諸多的利好政策支持下，必將會使海南自貿(mào)港的貿(mào)易便利化程度再上一層臺階。（來源：界面新聞）