《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》解讀

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發(fā)表時(shí)間:2021-12-29 10:30

省人大常委會(huì)法工委 省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,高水平對(duì)外開放不斷深化。2018410日,習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容,也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。”20201130日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)系人民生活幸福,關(guān)系國(guó)家對(duì)外開放大局,關(guān)系國(guó)家安全。”2021610日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱海南自由貿(mào)易港法)規(guī)定:“國(guó)家依法保護(hù)海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理服務(wù)能力提升”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素作用愈發(fā)凸顯,統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè),全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平,對(duì)自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出新的更高要求。

2021121日,省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),共62條,自202211日起施行。作為我省貫徹實(shí)施海南自由貿(mào)易港法的配套法規(guī),《條例》對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),采用綜合立法方式,將適用于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則、制度和措施有機(jī)融合,結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新,打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條,為打造國(guó)際一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地提供有力支撐。

一、制定《條例》的重要意義

(一)制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署的必然要求。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā),全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局?!?/span>201911月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,指出要不斷改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù),促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升?!?/span>20217月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(20212035)》,對(duì)建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系做出重要規(guī)劃。制定《條例》,有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)這些決策部署,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能,激發(fā)創(chuàng)新活力,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法治保障。

(二)制定《條例》是提升海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治水平,營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。海南在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn),《條例》的制定將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到專門地方法規(guī),從制度層面為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更加有力的保障和支撐,使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在法治化軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn),是海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。同時(shí),《條例》運(yùn)用海南自由貿(mào)易港法賦予海南的更大改革自主權(quán)和立法授權(quán),主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì),借鑒境外先進(jìn)制度安排,先行先試,積極作為,高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),重點(diǎn)突出對(duì)貿(mào)易投資自由化便利化方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“大保護(hù)”,加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

(三)制定《條例》是解決當(dāng)前海南自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的現(xiàn)實(shí)需要。目前,海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境逐漸向好,但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作與自由貿(mào)易港定位和未來發(fā)展不相適應(yīng),仍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、取證難、維權(quán)成本高,知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”工作格局尚未完全建立等突出問題。因此,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,針對(duì)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)踐中存在的突出問題,尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式所帶來的新問題,以立法落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”要求,綜合運(yùn)用行政、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決方式處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大侵權(quán)處罰力度,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和國(guó)際交流合作,整體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。

二、《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

(一)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推動(dòng)有關(guān)規(guī)則在海南先行先試,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。一是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加大對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度,創(chuàng)設(shè)對(duì)未注冊(cè)馳名商標(biāo)實(shí)施跨類保護(hù)規(guī)則,規(guī)定就不相同或者不相類似商品或服務(wù)使用的未注冊(cè)商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人未在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的馳名商標(biāo),誤導(dǎo)公眾,致使該馳名商標(biāo)持有人的利益可能受到損害的,在海南自由貿(mào)易港內(nèi)禁止使用。二是借鑒香港的做法,在商標(biāo)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放和自由的貿(mào)易政策,創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港內(nèi)平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊(cè)商標(biāo)商品保護(hù)規(guī)則,規(guī)定使用注冊(cè)商標(biāo)的商品,經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人或者其許可使用注冊(cè)商標(biāo)的單位、個(gè)人售出后,除該商品使用有關(guān)注冊(cè)商標(biāo)會(huì)對(duì)該注冊(cè)商標(biāo)的顯著特征或者聲譽(yù)造成損害的以外,任何單位或者個(gè)人可以在海南自由貿(mào)易港內(nèi)進(jìn)口、銷售、使用該商品。同時(shí),允許境外注冊(cè)商標(biāo)商品在海南自由貿(mào)易港內(nèi)加工并直接出口,但因此容易導(dǎo)致商品來源混淆或者誤導(dǎo)公眾的除外。三是借鑒新加坡的做法,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判或評(píng)估制度,為當(dāng)事人快速解決糾紛提供指引和參考。

(二)著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。立足自貿(mào)港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域,在商標(biāo)、專利保護(hù)方面,規(guī)定強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量導(dǎo)向,依法查處不以使用為目的的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為,同時(shí)規(guī)定實(shí)施該兩項(xiàng)行為涉及損害公共利益,性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大,受到主管部門較重行政處罰的,應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單。在地理標(biāo)志保護(hù)方面,規(guī)定了六類侵犯地理標(biāo)志禁止行為。在商業(yè)秘密保護(hù)方面,回應(yīng)《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》、《中歐投資協(xié)定》以及民法典強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)的趨勢(shì),創(chuàng)新商業(yè)秘密監(jiān)管模式,將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密民事審判程序中的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則引入到商業(yè)秘密行政保護(hù)中,解決權(quán)利人舉證難問題,加大對(duì)商業(yè)秘密的行政保護(hù)力度。在展會(huì)、電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,結(jié)合自貿(mào)港舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、離島免稅網(wǎng)上商城等實(shí)際,針對(duì)展會(huì)舉辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等實(shí)施主體設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任。在行政執(zhí)法保護(hù)方面,引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)先行行政禁令制度,規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體管理部門對(duì)符合條件的權(quán)利人申請(qǐng),可以先行發(fā)布禁令,責(zé)令涉嫌侵權(quán)人立即停止涉嫌侵權(quán)行為,解決制止侵權(quán)行為“慢”的問題,防止侵權(quán)行為造成的損失擴(kuò)大;同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)制以制約權(quán)利人或者利害關(guān)系人隨意申請(qǐng),規(guī)定發(fā)布禁令前,可以要求權(quán)利人提供適當(dāng)擔(dān)保。在行政程序與司法程序銜接方面,在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持下,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)無效宣告程序與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決、民事侵權(quán)訴訟、仲裁程序的銜接機(jī)制,有效實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù),解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理周期長(zhǎng)問題。

(三)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的司法保障、指引作用。一是依托國(guó)家設(shè)立的海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,規(guī)定建立與海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)植物新品種、關(guān)鍵核心技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。二是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行難等問題,規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件的執(zhí)行力度,探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的新型執(zhí)行方法;規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度,加大對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的懲罰性賠償,依法懲處嚴(yán)重侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。三是用好最高院賦予自貿(mào)港的司法服務(wù)和保障政策,規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)際司法協(xié)助和交流合作,簡(jiǎn)化跨境文書送達(dá)、調(diào)查取證等程序,探索在互惠基礎(chǔ)上相互承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決的途徑和方式。

(四)著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做出前瞻性規(guī)定。一是突出海南特色產(chǎn)業(yè),規(guī)定擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種的保護(hù),激勵(lì)育種創(chuàng)新,提升植物新品種保護(hù)水平。二是結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際,為建設(shè)海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)置創(chuàng)新路徑,規(guī)定在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用等方面開展制度創(chuàng)新,規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制;為建設(shè)三亞崖州灣科技城設(shè)置創(chuàng)新路徑,規(guī)定促進(jìn)南繁育種和深??萍嫉阮I(lǐng)域國(guó)際合作,建設(shè)具有海南特色、國(guó)際認(rèn)同度較高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境一流的海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用示范區(qū)。

(五)多元化解,加強(qiáng)監(jiān)管,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能。一是創(chuàng)新過境貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的解決方案,規(guī)定對(duì)可能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的過境貨物涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,爭(zhēng)議相關(guān)當(dāng)事人可以約定臨時(shí)仲裁,借以推動(dòng)海南成為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁解決優(yōu)選之地。二是將我省涉外公證業(yè)務(wù)全省通辦的創(chuàng)新案例,適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,規(guī)定在自貿(mào)港設(shè)立的可以辦理涉外公證業(yè)務(wù)的公證機(jī)構(gòu),在自貿(mào)港范圍內(nèi)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外公證業(yè)務(wù),不受執(zhí)業(yè)區(qū)域限制。三是貫徹落實(shí)海南自由貿(mào)易港法有關(guān)“對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任”規(guī)定,嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,增設(shè)了對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)行為、展會(huì)舉辦單位不履行管理義務(wù)行為和涉嫌侵權(quán)人拒不執(zhí)行先行禁令且構(gòu)成侵權(quán)行為的法律責(zé)任,對(duì)重復(fù)侵權(quán)行為、惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為設(shè)定了比現(xiàn)行法律法規(guī)更嚴(yán)格的法律責(zé)任,還進(jìn)一步完善了對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為所形成載體的處理方式。同時(shí)為增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法操作性,細(xì)化了違法經(jīng)營(yíng)額的具體計(jì)算方法。


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